2018年，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域一項(xiàng)重要制度調(diào)整引發(fā)廣泛關(guān)注：施工圖審查并未被全面“取消”，而是進(jìn)行了深刻的制度改革與優(yōu)化。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），明確提出在試點(diǎn)地區(qū)“推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查”，并“落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)”。這意味著，傳統(tǒng)的、由建設(shè)單位委托第三方審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性審查的模式，在部分試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)?strong>政府購(gòu)買服務(wù)與強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位終身責(zé)任制相結(jié)合的新的監(jiān)管體系。

因此，核心變化在于審查的實(shí)施主體和付費(fèi)機(jī)制，而非審查環(huán)節(jié)本身的消失。政府購(gòu)買服務(wù)旨在確保審圖的獨(dú)立性和公正性，切斷建設(shè)單位與審圖機(jī)構(gòu)之間的直接經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。政策強(qiáng)化了工程設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量主體責(zé)任，其出具的設(shè)計(jì)文件需經(jīng)內(nèi)部嚴(yán)格審核并承諾符合規(guī)范。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是簡(jiǎn)化審批流程、提高效率，并建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

如果將施工圖審查的權(quán)責(zé)更多地賦予或回歸設(shè)計(jì)單位自身（即“自審”或承擔(dān)首要審查責(zé)任），其利弊分析如下：

利處：
1. 提升設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)生動(dòng)力： 設(shè)計(jì)單位對(duì)自身成果負(fù)全責(zé)，倒逼其建立和完善內(nèi)部三級(jí)校審（校對(duì)、審核、審定）等質(zhì)量控制體系，從源頭上強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，變“外部審查”為“內(nèi)在約束”。
2. 提高工程建設(shè)效率： 減少外部審圖環(huán)節(jié)的往復(fù)時(shí)間，理論上可以縮短項(xiàng)目前期周期，加快項(xiàng)目開工進(jìn)度，符合“放管服”改革中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。
3. 促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化與信譽(yù)建設(shè)： 設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)聲譽(yù)與其設(shè)計(jì)質(zhì)量直接掛鉤，這將促使企業(yè)加大技術(shù)投入，培養(yǎng)專業(yè)人才，依靠質(zhì)量和信譽(yù)贏得市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
4. 責(zé)任主體更加清晰： 明確了勘察設(shè)計(jì)單位作為工程質(zhì)量的首要責(zé)任方，避免了以往因多方參與可能導(dǎo)致的責(zé)任推諉。

弊端與挑戰(zhàn)：
1. 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可能增加： 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、成本壓力大的環(huán)境下，部分設(shè)計(jì)單位可能因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而放松內(nèi)部審查標(biāo)準(zhǔn)，或出現(xiàn)“自己審查自己”流于形式的問題，尤其對(duì)于技術(shù)能力較弱的小型設(shè)計(jì)院，可能存在質(zhì)量把控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。
2. 監(jiān)管難度加大： 監(jiān)管部門從對(duì)具體圖紙的全面事前審查，轉(zhuǎn)向?qū)υO(shè)計(jì)單位資質(zhì)、信用和過(guò)程的事中事后監(jiān)管，這對(duì)政府的監(jiān)管能力、技術(shù)力量和信用體系完善度提出了更高要求。
3. 公平性與獨(dú)立性的潛在擔(dān)憂： 完全依賴設(shè)計(jì)單位自審，缺乏獨(dú)立第三方制衡，在涉及重大安全、公共利益的項(xiàng)目中，可能存在為了滿足業(yè)主不合理要求而規(guī)避強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。
4. 轉(zhuǎn)型期的適應(yīng)問題： 長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴外部審圖的習(xí)慣需要改變，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)管部門都需要時(shí)間適應(yīng)新的權(quán)責(zé)體系，短期內(nèi)可能產(chǎn)生不適應(yīng)或銜接問題。

結(jié)論與展望
2018年啟動(dòng)的改革并非簡(jiǎn)單取消施工圖審查，而是對(duì)其模式進(jìn)行了重構(gòu)。將審查權(quán)責(zé)更多向設(shè)計(jì)單位傾斜，其核心邏輯是落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化信用監(jiān)管、提升效率。這一方向符合國(guó)際工程管理的常見做法，即強(qiáng)調(diào)專業(yè)人士（設(shè)計(jì)者、工程師）的終身責(zé)任。

其成功實(shí)施高度依賴于配套制度的完善：一是健全的工程設(shè)計(jì)單位信用評(píng)價(jià)體系與嚴(yán)厲的失信懲戒機(jī)制；二是有效的政府隨機(jī)抽查、重大工程重點(diǎn)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管手段；三是完善的工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)（如職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)）制度，分散和轉(zhuǎn)移潛在風(fēng)險(xiǎn)；四是行業(yè)自律與職業(yè)道德水平的整體提升。

因此，“審圖權(quán)歸設(shè)計(jì)”利弊共存，本質(zhì)上是政府、市場(chǎng)、專業(yè)力量之間責(zé)任的再平衡。改革的最終目標(biāo)，是構(gòu)建一個(gè)責(zé)任清晰、約束有效、效率提升的現(xiàn)代化建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理新格局。